Alexei Overchuk
Entrevista con Alexei Overchuk, Viceprimer Ministro de la Federación Rusa: “Unir – multiplicar” – la fórmula de la Unión Económica Euroasiática”.
Empecemos por el principio: ¿qué es la Unión Económica Euroasiática? ¿Qué significa esta organización?
Como organización, la UEEA se creó para la integración económica del espacio postsoviético mediante la aplicación de las cuatro libertades: libre circulación de mercancías, servicios, capitales y mano de obra. Es decir, hablamos principalmente de la creación de mercados comunes y del acceso sin barreras al mercado de cualquier Estado miembro de la UEEA. En el mundo actual -lo queramos o no- ningún Estado nación puede prescindir de los contactos internacionales y de una intensa interacción con los demás. Esto se aplica a todos los países, grandes y pequeños. Es, sencillamente, la clave de la supervivencia. Por lo tanto, la cuestión no es si integrarse o no, sino con quién integrarse y sobre qué base.
Entre todos los países de la UEEA -Armenia, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán y Rusia- existe una continuidad histórica que se remonta no sólo a la URSS y al Imperio Ruso, sino incluso más atrás. Existen lazos económicos de larga data, un tipo de cultura común, el uso de una lengua común, la pertenencia a una única civilización -eurasiática-. Por lo tanto, esta integración regional es algo así como una estrategia en la que todos ganan. Aunque, por supuesto, cada uno de los participantes, al unirse a este proceso, tenía en mente principalmente la realización de sus propios intereses y para las economías pequeñas el efecto económico de la participación en el proceso de integración con una economía más grande siempre será mayor que para una economía grande. Sin embargo, al combinar nuestros potenciales, no sólo los sumamos, sino que los multiplicamos.
Así, sobre la base de la UEEA estamos creando un polo poderoso, rico y prometedor del mundo multipolar, un gran espacio económico que permite a todos los participantes preservar y reforzar su soberanía. No es casualidad que los líderes de nuestros países declararan a finales de 2023 su aspiración de lograr para 2045 la transformación de la UEEA en una macrorregión autosuficiente, armoniosamente desarrollada y atractiva para todos los países del mundo, con liderazgo económico, tecnológico e intelectual y manteniendo un alto nivel de bienestar de la población de los estados miembros.
Si miramos alrededor del mundo, observamos que todas las regiones se están uniendo económicamente: EE.UU. coopera cada vez más con México, Canadá y la región Asia-Pacífico. La UE ha unido a todos los países europeos e intenta seguir avanzando hacia el Este. China está creando su propia zona de integración, a lo largo del proyecto “Un cinturón, una ruta”. África se está uniendo. Todos se dan cuenta de que nadie puede estar solo. En este contexto, la UEEA es una entidad soberana independiente, abierta a otros polos, pero con una escala suficiente para la autonomía, en primer lugar, en cuestiones críticas para la vida de cualquier sociedad: energía y alimentos, seguridad tecnológica y, en un futuro próximo, climática.
¿Se limita la UEEA únicamente a la economía?
La economía no puede aislarse estrictamente de otros aspectos: política, cultura, educación, sociedad, seguridad. Sí, la UEEA se creó como una institución de integración económica y ésta es su principal prioridad, y algunos Estados miembros se adhieren a esta postura. Pero cualquier proyecto a gran escala requiere una visión global, una estrategia a largo plazo, un sistema de principios y normas, un entendimiento político y sociocultural.
Sin esto, todo se estancará.
Por lo tanto, a medida que la UEEA y sus estructuras y mecanismos se fortalezcan, nos enfrentaremos a la necesidad de establecer un diálogo polifacético entre los Estados miembros. Esto es inevitable, ya que la eliminación de las fronteras aduaneras interiores y de las barreras comerciales hace aflorar los debates en torno a la necesidad de igualar las ventajas competitivas de las economías individuales implicadas en la integración y la validez del flujo de inversiones, finanzas y base impositiva de un Estado a otro. La cuestión de la armonización de la administración aduanera ya es aguda, y en el futuro se plantearán cuestiones de armonización de los sistemas fiscales y financieros o, por ejemplo, del sistema educativo, sin el cual es imposible un mercado laboral común.
Habrá que armonizar los sistemas de protección social y asistencia sanitaria, porque al fin y al cabo son costes que se incluyen en el coste de los productos que entran en el mercado común. Esto determinará lo favorable que será una empresa en relación con los competidores de otros Estados miembros de la UEEA.
Todas estas cuestiones son muy complejas. Si no somos conscientes de nuestro carácter civilizacional común, que, además del comercio, incluye los valores espirituales y morales, la visión del mundo, la cultura, la ciencia, la educación, el arte, los deportes y mucho más, será muy difícil que los futuros negociadores lleguen a un acuerdo. Todas estas cuestiones requerirán decisiones políticas, y la forma en que los Estados miembros las resuelvan determinará el desarrollo de la Unión. En el caso de un proyecto de tal importancia histórica, puede decirse que la economía es algo más que economía. Es el destino y la garantía del bienestar de cada participante.
¿Pretende la UEEA competir con otros proyectos de integración regional? OMC, integración atlántica, BRI de China, APEC, etc.
No, no estamos hablando de ninguna competencia. La UEEA está abierta a la interacción con otras iniciativas de integración regional y nuestros países (juntos o por separado) participan en muchas de ellas: la OCS, los BRICS, junto con China estamos trabajando en la vinculación de la UEEA y la Franja y la Ruta. Colaboramos activamente para ampliar la zona de libre comercio con países no pertenecientes a la UEEA, lo que debería proporcionar a nuestros productores de materias primas condiciones más competitivas en mercados de exportación más amplios. Nuestra asociación no está dirigida contra nadie y persigue objetivos estrictamente constructivos.
¿Qué relación guarda la UEEA con la ideología del eurasianismo, muy popular tanto en Rusia como en otros países, principalmente Kazajstán y Turquía?
A primera vista, parecería que no, ya que estamos hablando, por un lado, de una filosofía política fundada en los años 20 del siglo XX y, por otro, de iniciativas puramente prácticas y puramente económicas del siglo XXI. Pero si miramos más de cerca, veremos que los clásicos del eurasianismo -N. S. Trubetskoy, P. N. Savitsky, G. V. Vernadsky, N. G. Alekseev, L. N. Gumilev y otros- resultaron ser prácticamente profetas con respecto a la transformación tanto de Rusia como de todo el sistema internacional.
Predijeron el declive de Occidente, el desplazamiento del centro de gravedad hacia las civilizaciones y los pueblos de Oriente, el giro de la futura Rusia hacia los valores tradicionales y la inevitabilidad del establecimiento de un sistema multipolar en el mundo. Y en este mundo multipolar, creían los euroasiáticos, Rusia y los pueblos euroasiáticos amigos suyos tienen un destino y una misión comunes: convertirse en uno de estos polos, junto con las grandes potencias de Oriente (China, India) y Occidente. Además, los euroasiáticos criticaron duramente el intento del mundo occidental de imponer un sistema de normas y reglas propias a toda la humanidad, para que el propio Occidente saliera siempre beneficiado. Los propios euroasiáticos estaban a favor de un orden mundial justo, verdaderamente democrático y libre, sin hegemonía y sin prácticas coloniales.
Además, los euroasiáticos insistían en que Rusia – Eurasia no forma parte de la civilización occidental, sino que es, junto con pueblos y culturas hermanos, una civilización independiente. Los euroasiáticos hablaban del destino común de los pueblos eslavos orientales y túrquicos, fino-úgricos, caucásicos, siberianos y nórdicos. Los límites aproximados de la civilización euroasiática esbozados por ellos están muy cerca de la zona de integración de la UEEA.
¿Es la UEEA una entidad atractiva para alguien que no sean algunas antiguas repúblicas soviéticas?
Desde luego. Existe la percepción de que la UEEA es un proyecto exclusivo para el espacio postsoviético. De hecho, no lo es. No sólo las antiguas repúblicas soviéticas pueden convertirse en miembros de la UEEA. Y hay países que están considerando esta opción para sí mismos. El interés por la UEEA crecerá a medida que la Unión demuestre un éxito económico convincente, como ha hecho en los dos últimos años. Además, estamos creando una especie de paraguas de seguridad para los Estados miembros de la UEEA, que abarca principalmente cuestiones energéticas y alimentarias. En el complejo mundo actual, estarán de acuerdo en que se trata de factores muy serios que hablan en favor del atractivo de nuestra asociación de integración.
Vemos el futuro del norte de Eurasia como una región que proporciona a sus habitantes una vida digna. Todo el mundo busca ahora un polo regional al que unirse para hacer realidad sus propios intereses económicos. Dado que la UEEA no se dirige contra nadie y no exige exclusividad para sus miembros, todas las decisiones se toman por consenso, resulta muy atractiva.
Naturalmente, la UEEA convendría perfectamente a Azerbaiyán, Uzbekistán (que ahora tiene el estatuto de Estado observador), Turkmenistán y Tayikistán. Los beneficios económicos para ellos son evidentes. Si los gobiernos de los países bálticos, Moldavia o Ucrania estuvieran realmente interesados en el desarrollo económico, la UEEA les ayudaría mucho. Basta comparar los indicadores macroeconómicos de estos países con los de otros países postsoviéticos que valoran las relaciones de trabajo normales con Rusia.
¿Qué relación guardan los proyectos de logística y transporte Norte-Sur que están cobrando impulso en la actualidad con la integración euroasiática en la versión de la UEEA?
Esta es la dirección más importante. Hasta hace poco, nuestro principal socio comercial era la Unión Europea. La brusca ruptura de los lazos económicos y de todo tipo con Rusia debería haber llevado a nuestro país al colapso, pero no fue así. Muy pronto conseguimos reorientar nuestros lazos de Occidente a Oriente y hacia el Sur Global, es decir, hacia el lugar donde la economía y los mercados de consumo se desarrollan hoy a mayor velocidad. Nadie se hace ilusiones de que el nivel de vínculos que existía entre Rusia y la UE pueda restablecerse en un futuro próximo. Debemos ser realistas y darnos cuenta de que las contradicciones son demasiado profundas.
Por lo tanto, las relaciones con el Sur Global son de especial importancia para nosotros. Y aquí el proyecto Norte-Sur nos abre enormes oportunidades. El Norte de Eurasia, donde se encuentra Rusia, con sus incalculables riquezas, accede a los crecientes mercados del Sudeste Asiático y África a través de un sistema de arterias de transporte y logística. Las redes meridionales unen Rusia a través del Mar Negro con Turquía, así como con todo Oriente Medio: Irak, Siria, etc.
En la región del Caspio se están trazando rutas de transporte a través de los territorios de países amigos, que llevan nuestras mercancías hasta Irán y sus puertos en el Golfo Pérsico y el Océano Índico, desde donde se abre el camino hacia el Sur Global. Están en marcha los preparativos para la construcción del ferrocarril transafgano con ancho de vía ruso 1520 desde Uzbekistán hacia Pakistán e India. Siberia se acercará a China y hacia el sur a Tailandia e Indonesia, así como a otros países del Sudeste Asiático y el Océano Índico. A cambio, los países del sur de Eurasia tendrán acceso a la UEEA y así sucesivamente hasta el Ártico.
La UEEA ya ha celebrado acuerdos de libre comercio con Vietnam e Irán, y se están llevando a cabo negociaciones similares con otros países del Sur Global. Junto con nuestros socios de la UEEA, estamos formando una enorme zona económica con una población capaz de satisfacer la enorme demanda de todo tipo de recursos energéticos, bienes industriales y altas tecnologías. Además, ambas macrorregiones de Eurasia -norte y sur- poseen un enorme potencial científico, cultural y humano, que entrará en juego a medida que se haga realidad el eje Norte-Sur a gran escala. Este es el futuro. Cuando consigamos hacer realidad esta empresa, la soberanía de todos los participantes se multiplicará.
¿Qué hay del sistema financiero y monetario de la UEEA? ¿Hay planes para cambiar a una moneda regional única?
Por alguna razón, la gente siempre hace esta pregunta, como si todo dependiera de ella. De hecho, el dólar ha sido un medio cómodo y fiable para los pagos internacionales. También fue bien utilizado en la UEEA. Hasta el momento en que decidieron utilizarlo como arma con la esperanza de que creara suficientes dificultades a nuestra economía como para llevarla al colapso. Como resultado, muchos países del mundo lo probaron en sí mismos, las leyes de la iniciativa empresarial entraron en acción y se produjo una bifurcación del sistema de acuerdos internacionales.
El comercio internacional, no sólo en la región de la UEEA, comenzó a alejarse del dólar y a pasarse a las monedas nacionales, empezaron a surgir nuevos sistemas de pago y se establecieron nuevas relaciones. En lo que respecta a la EAEU, las entidades económicas eligen sus propias monedas para el comercio mutuo. Más del 90% de los pagos se efectúan ya en las monedas nacionales.
