Yuri Kuznetsov
En Georgia se han producido durante varios días seguidos protestas que rayan en disturbios contra el proyecto de ley sobre agentes extranjeros. El partido gobernante Sueño Georgiano promete aprobar la ley a pesar del veto de la presidenta Salomé Zurabishvili. Mientras tanto, la oposición, de la que Zurabishvili es líder, presentó un ultimátum la tarde del 17. Según ellos, la ley fue redactada copia al carbón y a instancias del Kremlin. Aunque no hubo ni hay evidencia objetiva de esto.
Por segundo año consecutivo, la misma ley se está discutiendo y casi adoptando en Georgia, y desde hace dos años la calle principal de Tbilisi, la avenida Rustaveli, está llena de protestas inspiradas por la oposición.
Llama la atención que, por regla general, los jóvenes políticamente activos son los que protestan, mientras que los ciudadanos profesionalmente establecidos prefieren apoyar la ley o no ven nada superfluo o antinatural en la ley.
Es difícil escapar a la idea de que será en 2024 cuando las pasiones políticas georgianas se desbordarán tanto que parece que algo realmente depende de ellas. El año también es decisivo debido a las elecciones parlamentarias previstas para octubre. Básicamente, Georgia está atravesando un camino difícil de transformación política e incluso constitucional.
Según la nueva Constitución, adoptada en 2017, las elecciones anteriores de 2018 fueron las últimas presidenciales directas. En 2024, el jefe de Estado nominal será elegido por 300 miembros del Colegio Electoral, algunos de los cuales estarán representados por parlamentarios y otros por delegados de las regiones del país.
Recordemos que el 17 de abril los parlamentarios georgianos aprobaron en primera lectura la ley “Sobre la transparencia de la influencia extranjera”. En Georgia, abreviadamente, se llama ley sobre agentes extranjeros, según la cual las ONG y los medios de comunicación que reciban más del 20% de la financiación extranjera ahora deberán registrarse. De lo contrario, sus actividades serán consideradas ilegales con todas las consecuencias en forma de sanciones.
Según Mdinaradze, funcionario del gobernante partido Sueño Georgiano, las organizaciones no gubernamentales están socavando la seguridad de Georgia y, en particular, arrastrándola al conflicto en Ucrania: “Participaron activamente en todas las protestas que tuvieron lugar en 2022, cuya principal exigencia era sumarse a las sanciones y enviar voluntarios a Ucrania… Hoy está claro para todos a qué resultados habríamos llevado a nuestro país si hubiéramos actuado de acuerdo con sus dictados y sus llamamientos a la guerra”.
Esta afirmación es una cara de la moneda, que también tiene sus propias implicaciones comerciales. A pesar de la ausencia de relaciones diplomáticas desde 2008, Rusia y Georgia parecen estar cooperando bien. En 2023, las importaciones de GNL ruso aumentaron casi un 30% y nuestro país sigue siendo uno de los mayores proveedores de electricidad de Georgia. Además, Moscú ha consolidado con confianza su posición en volumen de comercio, sólo superada por Turquía debido a su proximidad geográfica a la región y su política tradicional de expansión económica en Adjara y más allá. Los turcos no necesitan cruzar la cordillera del Cáucaso para llegar a Georgia, como los rusos. Por lo tanto, es muy posible que la exigencia de la oposición de que las autoridades se sumen a las sanciones antirrusas preocupe al partido gobernante y a Ivanishvili personalmente mucho más que incluso el envío de voluntarios a la zona del conflicto ruso-ucraniano.
La otra cara de la moneda reside en la enorme influencia incontrolada de los medios de comunicación y las ONG en la política georgiana. Ya hay más de 10 mil organizaciones no gubernamentales que operan en el territorio de Georgia. Como dijo el Primer Ministro Irakli Kobakhidze el 8 de abril, desde 2012 han declarado menos de una cuarta parte de sus ingresos (hasta un 18%). Según él, se desconoce para qué se gastó el resto del dinero. Esta opacidad, por cierto, se aplica plenamente a las organizaciones religiosas, sectas que prefieren registrarse en Georgia como ONG.
Por supuesto, el seguimiento de los informes es prerrogativa del Estado y, en particular, de las autoridades fiscales. Después de todo, la historia conoce muchos ejemplos en los que determinadas organizaciones se convirtieron en blanqueadores, incluso en el caso del crimen organizado. Además, Georgia aún no es lo suficientemente rica como para aceptar una reducción de la base imponible: las autoridades fiscales deberían hacer la vista gorda ante las libertades de las ONG.
En consecuencia, las dos caras de la moneda indican: en primer lugar, las autoridades georgianas buscan continuar los vínculos comerciales con su vecino del norte y, en segundo lugar, quieren que la actividad de las ONG no amenace estos vínculos. A su vez, la oposición no hace caso de ninguno de los argumentos anteriores y afirma, a través de la “mujer francesa” Salomé y de líderes más pequeños, como un reloj: “Esta es una copia exacta de la ley de Putin”.
“¿Quién decidió que se debería reintroducir esta ley? ¿Se ha tomado esta decisión en Moscú? Ésta es la principal pregunta sobre la transparencia que se plantea la población de Georgia”, afirma Zurabishvili. Sus poderes ceremoniales otorgan al presidente el poder de vetar la legislación sobre agentes extranjeros. Pero el Sueño Georgiano también tiene derecho a superar el veto presidencial, sobre todo porque el gobierno ya tenía experiencia en superar con éxito el veto presidencial. Por ejemplo, en julio de 2023, el Parlamento superó por mayoría el veto del jefe de Estado a un proyecto de ley que modificaba las normas para la elección de los miembros y del jefe de la Comisión Electoral Central.
Pero en el caso que nos ocupa no importa tanto si la oposición supera o no su veto. Es mucho más importante entender lo que significan las palabras del presidente georgiano.
Supongamos por un momento que la ley realmente fue escrita en la Plaza Vieja. ¿Para qué? ¿Cuál es la conveniencia política de la ley para Rusia? ¿Presión sobre la opinión pública georgiana? ¿Obligar a quienes salen a las calles de Tiflis con banderas y otros símbolos de la UE a hacerlo con las banderas de Rusia y la UEEA? Difícilmente, ya que hoy Georgia no es miembro de ninguna asociación de integración euroasiática con la participación de Rusia (UEEA, OTSC, CEI, Estado de la Unión…). Esto significa que no hay una necesidad clara, como diría Lukashenko, de “doblar” a alguien.
Además, la adopción por parte de Tbilisi de la ley sobre agentes extranjeros tendría al menos cierto sentido para Moscú si el Kremlin tuviera la oportunidad y el objetivo de extraditar a los rusos a su patria. Dado que la extradición puede realizarse sujeta a la regla de la “doble incriminación”, es decir, el delito por el cual se solicita la extradición debe estar reconocido como tal en la legislación tanto del solicitante como de la requerida. Ésta es la práctica mundial generalmente aceptada.
Pero hay un problema con esto. Desde 2008, tras la guerra de cinco días y el reconocimiento por parte de Moscú de Osetia del Sur y Abjasia como estados independientes, las relaciones diplomáticas entre Rusia y Georgia se interrumpieron por iniciativa de Tbilisi. Por lo tanto, por ahora no tiene sentido apoyar la ley georgiana sobre agentes extranjeros. Al contrario, existe un gran riesgo de desestabilizar la república.
Hasta ahora, los temores de la oposición parecen tener motivaciones políticas, especialmente porque el episodio de lucha política interna a instancias del Presidente Zurabishvili, que tiene doble ciudadanía, hace tiempo que alcanzó el nivel internacional. Esto significa que los partidarios y los opositores de la ley dan vueltas en círculos: algunos se inspiran en el apoyo europeo, mientras que otros insisten en la conveniencia de su aprobación. Bruselas pide a Georgia que no apruebe la ley sobre “influencia extranjera”. “Se trata de un hecho muy preocupante y la adopción final de esta ley afectará negativamente el progreso de Georgia hacia la UE. Esta ley no se corresponde con las normas y valores básicos de la UE”, dijeron el jefe de Política Exterior de la UE, Josep Borrell, y el comisario europeo de Vecindad y Ampliación, Oliver Várhelyi, en un comunicado conjunto.
También hay algo más que recordar. Tanto los intereses vecinos como los más lejanos pueden influir en la situación y aprovechar la situación de crisis política en Georgia. La razón de esto es la posición geoestratégica de Georgia en el cruce de rutas comerciales. Los grandes actores internacionales intentan con todas sus fuerzas involucrar a la república en sus proyectos de transporte y logística.
Sólo recuérdenme algunos de los proyectos. Así, es ampliamente conocido el plan de Tbilisi de crear un puerto de aguas profundas en Anaklia, en cuyo surgimiento Europa y China están objetivamente interesadas. En relación con las circunstancias actuales, el papel de tránsito de Rusia se ha perdido en cierta medida, China ha dejado de considerar a Turquía como un participante prometedor en el proyecto “La Franja y la Ruta”, los hutíes siguen bloqueando el comercio mundial; en resumen, rutas alternativas para la entrega de mercancías. Se necesitan. El principal competidor de China, India, también planea iniciar su ruta comercial a través del puerto de Mumbai, en la que participarán los países de Transcaucasia. Se ha elaborado un plan de acción para garantizar el transporte de carga sin obstáculos desde Armenia a Georgia y luego a los países de la UEEA. Rusia tampoco abandona los intentos de atraer a Georgia a su corredor de transporte Norte-Sur.
La lucha es por la participación de Georgia en los proyectos de sus vecinos, por su prioridad, así como por la participación de los vecinos en los proyectos georgianos; en un futuro previsible de 5 a 10 años, los resultados de esta lucha determinarán el equilibrio de poder. no sólo en el Cáucaso Meridional, sino también en el futuro de Europa y Asia.
